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標題：中國電影產業促進法(草案)簡介  /學習律師王晨忠

一、源起：

(一)中國的電影產業成長快速，自西曆(下同)2002年電影產業化以來，於2014年的中國電影產業總體規模已經達到人民幣六百五十億元，而截至2015年9月止，中國電影的票房接近人民幣三百三十億元。中國政府對於電影產業的發展亦表現高度重視，為提升電影產業發展的積極性、有效進行市場秩序的行政管理、並維護文化安全等，而有中國電影產業促進法（草案）的立法[1]。

(二)該草案業於今年9月1日經中國國務院第104次常務會議討論通過，並於同年10月30日提交中國第十二屆全國人大常委會第十七次會議審議。其主要內容包含，事前審查管制放寬、市場秩序管理強化、以及扶持產業維護文化等。本文嘗試就該草案重要條文進行簡介，以助於瞭解中國電影產業的法律規範。

二、草案重要條文摘要：

(一)事前審查管制放寬：

該草案並未新設行政審查措施，而是保留電影攝製許可證，並取消電影攝製許可證(單片)的管制[2]。同時將電影題材的審查進行區分，一般題材僅需備案[3]即可攝製。另對於公開放映的審查[4]、以及涉外電影節的舉辦[5]，亦授權省、自治區、直轄市人民政府決定，降低進入門檻有助於電影活動的發展。

(二)市場秩序管理強化：

市場秩序管理方面，包含電影行業組織應制定自律規範[6]、電影的發行與放映管理[7]、售票會計核算須符合國家標準[8]、以及建立電影產業的社會信用檔案[9]。這些管理措施將有助於加強對電影活動的日常監督管理。

(三)扶持產業維護文化：

扶持產業方面，包含電影產業的稅收優惠政策，具體辦法由國務院制定[10]、開展與電影相關的信貸業務[11]。此對於電影產業的資金來源將有所幫助。

而維護文化方面，包含電影主管部門文物保護管理[12]、以及明確規定電影內容不得違反法律或破壞民族文化[13]。此有助於電影產業的發展朝正面方向進行。

三、小結：

一般而言，國家的立法與產業的發展息息相關，當產業發展到不同的階段時，法律規範的方式亦將配合調整，有效管理市場秩序更能有效提升產業的競爭力。

由中國提出的電影產業促進法(草案)觀察，草案內容放寬了電影攝製許可證的事前審查程序，同時強化了電影市場日常運作的管理機制等，可見中國的電影市場已發展到了相當程度，對於後續法律執行的效益、以及電影產業發展的走向，仍值得關注。

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註[1]：中國人民代表大會網站，資料日期2015年11月6日。參考網址http://www.npc.gov.cn/。

註[2]：中國電影產業促進法（草案）第十五條。

註[3]：中國電影產業促進法（草案）第十六條。

註[4]：中國電影產業促進法（草案）第二十一條。

註[5]：中國電影產業促進法（草案）第三十五條。

註[6]：中國電影產業促進法（草案）第十一條。

註[7]：中國電影產業促進法（草案）第二十七條。

註[8]：中國電影產業促進法（草案）第三十三條。

註[9]：中國電影產業促進法（草案）第四十四條。

註[10]：中國電影產業促進法（草案）第三十八條。

註[11]：中國電影產業促進法（草案）第四十條。

註[12]：中國電影產業促進法（草案）第十八條。

註[13]：中國電影產業促進法（草案）第二十條。