眾律國際法律事務所

• 壹  食安法適用上的難題

一. 對中小型食品業者，建立食品安全追溯系統相當困難：
食品安全追溯系統指食品有關的資訊，從原料（農產品）來源、生產（養殖）、收穫後處理、加工、製造、流通、運輸、銷售的每一階段，都可以向上游或下游追蹤及追溯查詢。但此系統建構所需的時間及金額龐大，對於中小型食品業者而言，建立的可能性甚微。

二. 業者自主管理的協助平台不足：
修法後食品業者應將產品原材料、半成品或成品自行檢驗或其他機構檢驗，對於較大規模的業者，有能力建構自我檢驗系統，但此先進之設備與儀器，非中小型規模業者所能負擔，有賴送其他機構檢驗，而現行檢驗機構有限，業者眾多，需檢測的樣品亦多，檢驗費用不低，政府雖修法立意良善，但行政資源仍不足。

三. 食品添加物的全面揭露與商業機密上的衝突：
雖因商業機密得不標示食品添加物香料部分，但非香料的部分如對該食品業者而言仍屬商業機密時，此衝突該如何處理？

四. 重罰下仍不能夠抑止不法情事：
修法後雖罰責大幅提高，但業者是否遵循法令而自我管理仍為問題，業者對於法令是否清楚？是否了解該如何執行自我管理？對於食品安全的認識宣導有賴政府機關加強。

五. 產品原料來源之安全性追蹤：
對於國外進口之原料，乃業者提供證明供機關檢驗，但此證明之真實性是否完全無疑？外國政府與我國間就食品原料出口，如建有官方管道，廠商於進口食品原料時，能多一分保障。

• 貳  未來修法方向[1]

一. 輔導監督業者自我管理：
業者自我管理之修法目的立意良善，但業者常如無頭蒼蠅不知如何管理，為免麻煩則逃避管理責任，應由地方政府衛生單位負起督導之責。

二. 原料、製成端檢驗強化：
現行檢驗多以成品及半成品為主，然而問題食品多為原料或製成端出問題，不肖業者可藉由製程手法規避檢驗不良結果。

三. 食品添加物安全標準國際化：
目前食品添加物安全標準乃由衛福部規定，惟此標準無法與國際接軌，對於出口食品的業者而言，同樣食品需要做出兩套檢驗，增加企業成本，又國際上食品添加物之研究逐年新增，如能跟隨國際標準，對於國民之身體健康亦有幫助。

四. 產業官方學者之交流平台：
現行法之規定以檢驗為主，但實際執行只有第一線之業者才知道，檢驗外之問題，業者與官方需有定期交流管道，業者間也能互相提供資訊，學者則就最新國內外研究進行報告，建構完整的產官學系統。