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都更法制（二）全臺危老都更之「實然」和「應然」

應然
本文首先參考內政部統計處截止2017年底關於平均屋齡之統計數據顯示，全台各縣市屋齡大多集中於20至40（含）年之間，占比（54%以上）最多的是基隆市、臺中市和臺南市；至於屋齡在20年以下建物且占比均超過40%之縣市包括金門縣、新竹縣和新竹市；屋齡在40年以上則以連江縣、澎湖縣、臺東縣為多，占比亦達36%以上；然後從六都屋齡中觀察，桃園市、臺中市屋齡30年以下建物比率較高，分別為68.15％、64.55％，超過5成者為新北市（56.98％）、臺南市（53.53％）及高雄市（52.56％）；而臺北市僅33.06％相對最低，且40年以上老屋達29.47％。[1]

前內政部長李鴻源也曾表示，如果大臺北地區發生特大強烈地震，連帶引起土地液化現象發生作用，屆時臺北將倒4000棟屋齡超過30年的老房子。[2]唯土壤液化需具備3項要件始發生作用：（1）鬆軟的砂層、（2）高地下水位、和（3）強烈的地震；惟主要由要件（3）促發要件（1）、（2），結果導致「劇烈的搖晃會破壞平衡，使得土壤顆粒間的水壓增高，土壤顆粒彼此間的接觸力霎時消失，土壤顆粒懸浮在水中，而失去承載能力。當孔隙水壓過高時，水與部分砂土會經由地層中的裂隙，往上衝出地面，造成噴砂現象，土壤液化發生時，地表的建築結構因為土壤失去承載能力，致使房屋下陷、傾斜、龜裂，及電線竿傾斜等災情。強烈震動過後，因震動增高的水壓逐漸消散，土壤顆粒逐漸沉降，造成進一步的地表沈陷。」[3]因此，由前內政部長李鴻源提出的「防災型都更」，道理即在於此；然而，需注意文林苑案所釋放出來的負面訊號。[4]

實然
有鑑於此，中華民國內政部先後於2017年5月10日、2019年6月13日公布施行「都市危險及老舊建築物加速重建條例 」（下稱「危老重建條例）以及修正發布「中央主管機關補助結構安全性能評估費用辦法」（下稱「補助結構安全辦法」） 第3[5]、5[6]條條文，因此在政府積極宣導之下，截止2019年1月至12月即有542件申請，達到內政部訂定320件危老重建計畫受理目標，並自2019年7月起，每月均以30件以上申請量逐漸增加；且屆2019年12月底前，核定補助推動自主更新的有113案、補助成立自主更新輔導團的有34案，補助經費合計約3億7,319萬元。[7]單以北臺灣都會區為例，2020年之危老重建案和都更案，其可售案量就逾2,000億，並預期2021年有望突破3,000億元大關。[8]

表1、全台各縣市辦理都市更新案件數統計表[9]（＊字為六都部分）

觀各縣市在2018-19年以來申辦都更案件之總核定數僅918件（六都為182件），惟較18年的86件亦僅增加17件至103件。基此，修法所欲達到的目標並不符合實際上狀況。

表2、危老重建計畫受理及核准案件數統計表[10]（＊字為六都部分）

不過，觀危老重建條例施行後都更核准數有1236件（截止2020年底）；其中，六都就有1102件，占比將近90%。以臺北現階段有超過4000老房子為例，核准數亦僅404件，占比10%；雖然較非危老型都更核准件數為多，惟依然是不達立法者所期待之目標。姑勿論須符合此三要件：(1) 經建築主管機關依建築法規、災害防救法規通知限期拆除、逕予強制拆除，或評估有危險之虞應限期補強或拆除者；(2) 經結構安全性能評估結果未達最低等級者；(3) 屋齡30年以上，經結構安全性能評估結果之建築物耐震能力未達一定標準，且改善不具效益或未設置昇降設備者；[11]方才被認定為危老建築。

結語：須優先處理在土地液化帶上的危老建築！[12]

圖1、臺北市土地液化情形

(資料來源：災害趨勢地圖)

圖2、臺中市的土地液化情形

(資料來源：災害趨勢地圖)

圖3、彰化、臺南、高雄和屏東等地的土地液化情形

(資料來源：災害趨勢地圖)

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