原住民部落將具有公法人地位/實習律師林夏陞
一、簡介
立法院會今三讀通過《原住民族基本法》增訂條文修正案，為健全原住民族部落社會制度並實行原住民族自治需要，新修訂條文明定，部落依其傳統規範，擬定組織章程，未來經原住民族委員會核定，將具「公法人」地位，設部落會議，讓原住民部落更為自治，[1]此項修法值得關。我國原住民之部落文化保存日漸受到重視，一方面係文史學者不斷地倡導我國原住民文化保存工作，我國原住民文化可以說是東南亞文化的縮影，另一方面是相關國際組織近來相當關切各國原住民議題，包括語言、文史保存等，因此本次修法為讓原住民管理朝向自治化發展，促進原住民自決權之概念，以下將簡要介紹原住民之重要組織－部落。
二、部落之意義
依照原住民族基本法第2條第4款之規定，部落之定義為：「原住民於原住民族地區一定區域內，依其傳統規範共同生活結合而成之團體，經中央原住民族主管機關核定者。」
現今原住民部落組織大致可以從三個方向去分類，一個是基於族群、另一個是基於血緣或祭祀團體、最後則是地緣性做分類，而現今台灣原住民部落數量大約有700多個，[2]每個部落間皆具有其自己族群、部落特色之文化。
部落是以地域社會為基礎的最原始政治組織，其結構遠比遊群社會複雜，但比國家社會簡單，有完整的自治組織與領袖制度，尚無職能分化的政府與地方組織。大致上部落有兩大類型：聚居型部落的成員比鄰而居，以會所為中心，周圍分布著耕地、獵場、漁區，如阿美族與卑南族的部落；散居型部落的成員分散在附近的山區，形成大分散小集中的格局，如泰雅、賽夏。[3]
部落內的政治組織，主要根據年齡階層形成部落社會。部落中並沒有一個具有絕對權威的領袖，以部落為單位之長老政治制為其特色，所有部落內的大小事務及祭祀禮儀，都主要是由長老會議來決定，長老會議主要是解決部落內的糾紛和對外部落的戰爭，頭目則是領導者和發號施令者。[4]
因此，本次修法讓部落具有公法人性格，一方面讓部落之管理自治化，另一方面讓原住民土地得以藉由公法人此一單位自行擁有、支配，有助於原住民文化保存及自決權之貫徹。
[1] 新聞:http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20151201/743762/，最後拜訪日期:2015/12/2。
[2] 台灣原住民族資訊網：http://www.tipp.org.tw/tribe.asp，最後拜訪日:2015/12/2。
[3] 台灣原住民族資訊網：http://www.tipp.org.tw/aborigines_info.asp?A_ID=1&AC_No=3，最後拜訪日:2015/12/2。
[4] 王嵩山，臺灣原住民的社會與文化，聯經出版社，2001年。
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