眾律國際法律事務所

壹.  前言：台灣位居於北迴歸線上，介於亞熱帶及熱帶之間，為雨量充沛的國家，台灣的雨量[1]，在冬季時下雨的主要原因是受到東北季風的影響，在東北部的迎風面下雨的機會最大。春季時主要的天氣系統是鋒面，而夏季時潮濕的西南氣流 常會引起豪大雨。另一個重要的天氣就是大家所熟悉的颱風，颱風的影響會從夏天持續到秋季，到了秋季時天氣又會逐漸開始受到東北季風的影響。而每到雨季時，或多或少會出現大雨成災造成民眾身體、生命安全及財產的危害，本文即要藉水災為例，說明國家賠償的程序以及政府機關是否有賠償義務。

貳.  國家賠償的處理程序(以台北市政府為例)

一. 向政府機關提出國家賠償請求書

1. 請求書的內容，須遵守國家賠償法(下稱國賠法)施行細則第17條第1項之規定。
2. 建議可至申請機關的法務單位下載請求書格式範本，依照格式填寫。
3. 書面請求為國家賠償法第10條所規定的必要先行程序。

二. 機關確認是否為賠償義務機關

1. 非賠償義務機關：將請求書移送至賠償義務機關辦理，如有爭議則依國家賠償案件權限爭議處理。
2. 認定為賠償機關：進一步認定當事人主張是否有理由。

三. 當事人主張有無理由之認定

1. 認為無理由：機關應函覆當事人拒絕賠償或使用拒絕賠償理由書，並附教示條款告知當事人得提起國家賠償訴訟。
2. 認為有理由：認定是否為小額事件。

小額事件：
指請求金額在10萬元以下者，機關得逕與當事人協議；但如金額在10萬元以上至30萬元之間，機關得函經法務單位之同意，逕與當事人進行協議。

非小額事件：
賠償義務機關擬具意見提國家賠償事件處理委員會審議，審議結果為無賠償責任者，即函復請求權人拒絕賠償，並附教示條款提醒請求權人得提起國家賠償訴訟；惟審議結果為有賠償責任者，即應與請求權人進行協議。

      3.協議之認定：

(1)協議成立：機關給付賠償金。

(2)協議不成立：賠償義務機關發給請求權人協議不成立書，並附教示條款提醒請求權人得提起國家賠償訴訟。

四. 國家賠償訴訟

1      法律規定(國賠法第11條第1項)： 賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。

2      得提起國家賠償訴訟的三種情形：

(1)   向賠償義務機關請求國家賠償遭拒絕，起訴時須附有拒絕賠償之證明書。

(2)   向賠償義務機關提出國家賠償請求書後，機關於30日內未開始協議，起訴時須附有已申請協議之證明文件。

(3)   向賠償義務機關提出國家賠償請求書後，自開始協議之日起超過60日未成立協議，得申請領得協議不成立證明書，並需於起訴時附上。

3      國家賠償訴訟應向普通法院或行政法院提起？

我國國家賠償訴訟採雙軌制，依國賠法第12條規定適用民事訴訟程序(地方法院民事庭)，但依國賠法第11條規定，如已提起行政訴訟者，得合併請求國家賠償(高等行政法院)。

[1] 交通部氣象局-台灣雨量的簡介http://www.cwb.gov.tw/V7/climate/climate_info/statistics/statistics_1_2.html