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健康食品管理法之刑罰規定（上） / 律師 吳英志  

 壹、前言

回顧健康食品安全管理法於1999年1月立法制訂背景（註1），可知我國健康食品犯濫，市場上以健康食品名目行銷產品，琳瑯滿目。又健康食品非僅於專賣店、藥房、超市或百貨公司販售，更以直銷方式深入民間販售，令一般民眾更無從辨別健康食品來源合法性及安全性。復從消基會接獲民眾投訴案件比例，健康食品買賣糾紛一直居高不下，如：健康食品廣告誇大不實、產品品質良莠不齊、售價過高，以及延誤就醫危及生命安全與健康等糾紛。政府機關依據憲法第157條基本國策之衛生保健政策指導，負有擔保民眾生命、身體與健康免受不法侵犯之義務，故除於食品安全衛生管理法及藥事法就「食品」及「藥品」採取事前監督防範與事後嚴懲重罰嚇阻措施外，亦應就「健康食品」為相對應行政管制與罰則，以促成國民健康與消費者權益可受完整保護。

此外，立法院曾提案修訂健康食品管理法第六條第二項修正案，對偽健康食品增訂處以新台幣五萬到廿萬元的罰款。部分檢察官指出，因為健康食品含有高濃縮營養素、特殊營養素、酵素、益生菌等，未必全對人體有益。如未經科學實驗證明就任意生產販賣，可能對人體安全有危害之虞，甚至導致消費者洗腎，延誤就醫、更浪費國家健保醫療資源，屬於傷害之危險犯，並含有詐欺犯之性質。檢方過去查獲不少偽健康食品，成品往往只要一百多元，卻以一兩千元價格販賣，業者不但有暴利可圖，行政罰根本就無嚇阻之用。例如某家號稱可以幫助發育青少年轉骨的偽健康食品，經專家證實，甚至可能導致女性早熟。然而此業者一年內共被衛福部裁罰卅五次，業者依然照賣不誤，蓋因扣掉罰款，業者仍可暴利。如立法院通過健康食品管理法第六條第二項的修正案，增訂行政罰，對違法業者處以罰鍰了事，而避開刑罰制裁，將令非法製造、廣告販賣健康食品犯罪行為除罪化，目前於2013年偵查起訴案件也將全數改判無罪，台灣未來勢必淪為非法健康食品的天堂。（註2）

貳、關於健康食品安全管理法刑罰條款之規定，見於該法第21條及第22條第3項，一一臚列如下：

一、健康食品管理法第21條：「未經核准擅自製造或輸入健康食品或違反第六條第一項規定者，處三年以下有期徒刑，得併科新台幣一百萬元以下罰金。明知為前項之食品而販賣、供應、運送、寄藏、牙保、轉讓、標示、廣告或意圖販賣而陳列者，依前項規定處罰之」

二、健康食品管理法第6條第1項：「食品非依本法之規定，不得標示或廣告為健康食品。」

三、健康食品安全管理法第22條：「違反第十二條之規定者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰。前項行為一年內再違反者，處新臺幣九萬元以上九十萬元以下罰鍰，並得廢止其營業或工廠登記證照。第一項行為致危害人體健康者，處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣一百萬元以下罰金，並得廢止其營業或工廠登記證照。」

四、健康食品管理法第26條：「法人之代表人、法人或自然人之代理人或受雇人，因執行業務，犯第二十一條至第二十二條之罪者，除依各該條之規定處罰其行為人外，對該法人或自然人亦科以各該條之罰金。」

五、健康食品管理法第20條：「舉發或緝獲不符本法規定之健康食品者，主管機關應予獎勵；獎勵辦法由主管機關另行訂定。」

註1：立法院公報，第八卷，第六期，院會記錄。