眾律國際法律事務所

誰是主打?誰是助攻?

─以公平法與消保法廣告責任為例(上)

現代消費紛爭中，廣告問題曾是許多消費者的夢魘，立法者為解決因廣告衍生之糾紛，在我國公平交易法(下稱公平法)第21條及消費者保護法(下稱消保法)第22條，制定相關制度，希冀約束市場及企業經營者能審慎的運用廣告。因此，當廣告內容發生消費爭議時，實務上最常運行的手法，除會適用民法、消保法來替消費者主張權利外，亦會向公平會申訴事業(企業經營者)廣告不實，讓公平會對其依公平法第42條處以罰鍰。換言之，就是一個方式係主打，另個方式係助攻！

惟無論是採用消保法(主打)或者是公平法(助攻)，律師們最主要目的在於替消費者爭取權益(當然如果今天當事人是企業經競爭，可能有不同訴訟目的，此時另當別論)。惟筆者內心深處一直有個疑問，公平法與消保法之廣告責任，兩者之界線究竟為何?如果兩者事實上運行結果差不多，公平法廣告責任是否仍有存在之必要，換言之，何不一切回至消保法來規範即可?故針對上述問題，筆者研究後，提供些淺見，亦算一篇感想，期待能觸發大家再次思考。

1. 公平法與消保法之立法目的

按我國公平法第1條明定公平法之立法目的：「為維護交易秩序與消費者利益，確保自由與公平競爭，促進經濟之安定與繁榮，特制定本法。」我國通說及實務，對於公平法立法目的認為：主要在於維持市場競爭機制，而消費利益僅係兼及保護之對象。簡言之，公平法關注重點是整個市場競爭秩序的維持，消費者因此而受到間接保障罷了！

按我國消保法第1條，明定立法目的為：「為保護消費者權益，促進國民消費生活安全，提昇國民消費生活品質，特制定本法。」明白揭示我國消保法立法目的在於保障消費者權益，換言之，消費者是否有受到保護，才是消保法所關注之重點，至於市場秩序為何?此即不是消保法所欲關心者。

針對於消保法的立法目的，相信大家容易理解，但針對公平法立法目的在於：保障公平競爭，維持市場秩序，本文認為，此即相當抽象，為何要保障競爭?為何公平競爭後，市場秩序就可以維持?相信未研讀過相關經濟理論之一般人，對此亦會感到茫茫然(附帶一提，公平法號稱為我國經濟憲法，其抽象性程度，縱使是本科系學生，亦不易理解、研讀，筆者至今亦屬仍在與其奮鬥的道路上！)。

本文對此，有一個很可愛的詮釋，在此提出，希冀能幫助理解。要理解公平之立法目的，須要從人與人之間，在天性上有所謂的「比較關係」來出發。舉一個很貼近生活的例子，在追求戀人時，站在追求者一方角度，假如發現有情敵出現時，此時追求者首先會先偵測敵情，來評估對手與自己的差異性(這就是追求者與情敵間之比較關係)，然後，才來對現階段的自己來加以調整(競爭，追求更卓越的自己)！相對的，對手亦係採取相同模式，在偵測與進步。

從上述舉例我們可以知道，最後無論追求者有沒有擄心成功，無論追求者和情敵，兩者都進步了！有上述之比較關係，才會又接下來的追求進步之競爭行為。另外，從被追求者之角度，因為眾多追求者都在進步，最後被追求者可以選擇自己認為最好的那位對象(其亦係在比較)，因此，被追求者亦從這些競爭關係中，得到自己認為最美好的結局！

故我們可以透過上述小小舉例中得知，為何公平法要保障、維持市場上的競爭關係，主要目的就是藉由開放競爭，給消費者(被追求者)多一點選擇機會，才能督促事業追求卓越的自己。另方面，消費者亦可從事業間競爭關係中，獲得利益。